Sustav socijalne skrbi u Hrvatskoj suočava se s nezapamćenim administrativnim pritisakom i zastojem u rješavanju predmeta povezanih s inkluzivnim dodatkom. Prema službenim podacima podnesenima 10. rujna 2026. godine, na dan 25. ožujka 2026. godine na područnim uredima Hrvatskog zavoda za socijalni rad (HZSR) evidentirano je ukupno 109.393 neriješena prva zahtjeva.
Statistički prikaz rješavanja predmeta otkriva izraženu oscilaciju u stopi prihvaćanja i odbijanja zahtjeva. Tijekom prve polovice 2025. godine (1. siječnja – 30. lipnja), HZSR je donio 4.125 rješenja o priznavanju prava, dok je u istom razdoblju odbijeno čak 10.210 zahtjeva.
U drugoj polovici 2025. godine (1. srpnja – 31. prosinca) uslijedio je preokret u kojem je priznato 11.423 prava, a odbijeno 1.385 zahtjeva. Međutim, u razdoblju od 1. siječnja do 10. ožujka 2026. godine ponovno do izražaja dolazi visok udio negativnih rješenja: priznato je 5.055 prava, a odbijeno 7.687 zahtjeva.
Geografski pregled neriješenih prvih zahtjeva po županijskim službama i područnim uredima
Detaljnom analizom stanja na dan 25. ožujka 2026. godine utvrđena je sljedeća raspodjela 109.393 neriješena prva zahtjeva po regijama i pripadajućim područnim uredima:
• Bjelovarsko-bilogorska županija (ukupno po uredima): Područni ured Bjelovar bilježi 2.490 neriješenih zahtjeva, Čazma 487, Daruvar 1.028, Garešnica 584, te Grubišno Polje 381 zahtjev.
• Brodsko-posavska županija: U Područnom uredu Nova Gradiška na čekanju je 1.368 zahtjeva, dok Područni ured Slavonski Brod bilježi 3.018 neriješenih predmeta.
• Dubrovačko-neretvanska županija: Područni ured Dubrovnik ima 973 neriješena zahtjeva, Korčula 260, Metković 290, a Ploče 141 zahtjev.
• Grad Zagreb: Unutar ureda u glavnom gradu opterećenje je izrazito veliko. Područni ured Črnomerec bilježi 770 zahtjeva, Donji Grad 735, Dubrava 1.504, Gornji Grad – Medveščak 775, Maksimir 1.250, Novi Zagreb 3.250, Peščenica 1.450, Sesvete 2.234, Susedgrad 2.513, Trešnjevka 2.636, te Trnje 720 neriješenih zahtjeva.
• Istarska županija: Područni ured Buje bilježi 373 zahtjeva, Labin 357, Pazin 588, Poreč 350, Pula čak 3.323, a Rovinj 476 zahtjeva.
• Karlovačka županija: Područni ured Duga Resa bilježi 760 neriješenih zahtjeva, Karlovac 1.942, Ogulin 635, a Slunj 256 zahtjeva.
• Koprivničko-križevačka županija: Područni ured Đurđevac ima 851 zahtjev na čekanju, Koprivnica 1.296, a Križevci 983 zahtjeva.
• Krapinsko-zagorska županija: Područni ured Donja Stubica bilježi 756 zahtjeva, Krapina 1.344, Zabok 1.620, a Zlatar Bistrica 763 zahtjeva.
• Ličko-senjska županija: Područni ured Gospić bilježi 476 neriješenih zahtjeva, dok Senj ima 375 zahtjeva.
• Međimurska županija: Područni ured Čakovec bilježi visoka 3.384 neriješena zahtjeva, a Prelog 1.382 zahtjeva.
• Osječko-baranjska županija: Područni ured Beli Manastir ima 999 zahtjeva, Donji Miholjac 437, Đakovo 1.225, Našice 866, Osijek 2.490, te Valpovo 588 zahtjeva.
• Požeško-slavonska županija: Područni ured Pakrac bilježi 503 zahtjeva, a Požega 1.470 zahtjeva.
• Primorsko-goranska županija: Područni ured Cres-Lošinj bilježi 154 zahtjeva, Crikvenica 303, Krk 295, Opatija 355, a Rijeka visoka 3.385 neriješena zahtjeva.
• Sisačko-moslavačka županija: Područni ured Glina ima 461 zahtjev, Hrvatska Kostajnica 425, Kutina 1.391, Novska 554, Petrinja 708, a Sisak 2.780 zahtjeva.
• Splitsko-dalmatinska županija: Ova županija nosi najveći pojedinačni teret. Područni ured Brač bilježi 192 zahtjeva, Imotski 572, Kaštela 725, Makarska 596, Omiš 570, Sinj 871, Solin 939, Trogir 443, dok sam Područni ured Split prednjači na razini cijele države s 8.119 neriješenih zahtjeva.
• Šibensko-kninska županija: Područni ured Drniš bilježi 225 zahtjeva, Knin 351, a Šibenik 1.519 zahtjeva.
• Varaždinska županija: Područni ured Ivanec ima 1.003 zahtjeva, Ludbreg 701, Novi Marof 763, a Varaždin 3.038 zahtjeva.
• Virovitičko-podravska županija: Područni ured Slatina bilježi 1.206 zahtjeva, a Virovitica 1.519 zahtjeva.
• Vukovarsko-srijemska županija: Područni ured Vinkovci ima 2.140 neriješenih zahtjeva, Vukovar 1.309, a Županja 789 zahtjeva.
• Zadarska županija: Područni ured Benkovac bilježi 366 zahtjeva, Biograd na Moru 471, a Zadar 2.410 zahtjeva.
• Zagrebačka županija: Područni ured Dugo Selo bilježi 1.015 zahtjeva, Ivanić Grad 847, Jastrebarsko 717, Samobor 1.063, Sveti Ivan Zelina 515, Velika Gorica 1.865, Vrbovec 699, te Zaprešić 1.299 zahtjeva.
Dinamika vještačenja po regionalnim centrima
Usko grlo pri donošenju rješenja predstavlja utvrđivanje stupnja težine invaliditeta i oštećenja funkcionalnih sposobnosti. Razinu potpore utvrđuje HZSR na temelju nalaza i mišljenja Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom. Podaci o radu po regionalnim područnim uredima (PU) i izdvojenim mjestima rada (IMR) pokazuju opseg i mjesečni ritam obrade predmeta:
Područni ured Zagreb (obuhvaća Zagreb te IMR Sisak, Karlovac i Bjelovar)
Tijekom 2025. godine u ovoj regiji ukupno je izrađeno 40.848 nalaza i mišljenja (PU Zagreb 30.539, IMR Sisak 3.940, IMR Karlovac 3.462, te IMR Bjelovar 2.907). Po mjesecima u 2025. godini ukupna proizvodnja kretala se od najnižih 1.871 nalaza u kolovozu do najviših 4.477 nalaza u listopadu.
Mjesečni zbrojevi iznosili su: siječanj 3.340, veljača 3.588, ožujak 3.606, travanj 3.533, svibanj 3.477, lipanj 2.497, srpanj 3.119, kolovoz 1.871, rujna 3.807, listopad 4.477, studeni 3.774, te prosinac 3.759 nalaza.
U prva dva mjeseca 2026. godine ukupno je izrađeno 7.974 nalaza (PU Zagreb 4.964, IMR Sisak 1.214, IMR Karlovac 930, te IMR Bjelovar 866). U siječnju 2026. ukupno je doneseno 3.853 nalaza (PU Zagreb 2.190, IMR Sisak 567, IMR Karlovac 530, IMR Bjelovar 566), dok je u veljači obradeno 4.121 nalaz (PU Zagreb 2.774, IMR Sisak 647, IMR Karlovac 400, IMR Bjelovar 300).
Područni ured Split (obuhvaća Split te IMR Šibenik, Zadar i Dubrovnik)
Tijekom 2025. godine za južnu regiju izrađena su ukupno 30.499 nalaza (PU Split 18.081, IMR Šibenik 5.076, IMR Zadar 4.511, te IMR Dubrovnik 2.831). Po mjesecima u 2025. godini rezultati su iznosili: siječanj 2.247, veljača 2.502, ožujak 2.836, travanj 2.395, svibanj 2.024, lipanj 2.039, srpanj 2.026, kolovoz 1.739, rujna 3.272, listopad 3.524, studeni 3.055, te prosinac 2.840 nalaza.
U prva dva mjeseca 2026. godine ukupno je donesen 5.985 nalaza (PU Split 3.035, IMR Šibenik 990, IMR Zadar 1.364, te IMR Dubrovnik 596). U siječnju je zabilježeno 3.114 nalaza (PU Split 1.619, IMR Šibenik 544, IMR Zadar 617, IMR Dubrovnik 334), a u veljači 2.871 nalaz (PU Split 1.416, IMR Šibenik 446, IMR Zadar 747, IMR Dubrovnik 262).
Područni ured Rijeka (obuhvaća Rijeku te IMR Pula i Gospić)
U zapadnoj regiji tijekom 2025. godine ukupno je izrađeno 13.055 nalaza (PU Rijeka 7.549, IMR Pula 3.677, te IMR Gospić 1.829). Po mjesecima u 2025. godini obrada je iznosila: siječanj 950, veljača 947, ožujak 1.055, travanj 1.045, svibanj 1.168, lipanj 1.011, srpanj 1.083, kolovoz 847, rujna 1.329, listopad 1.382, studeni 1.140, te prosinac 1.098 nalaza.
U prva dva mjeseca 2026. godine izrađena su ukupno 2.487 nalaza (PU Rijeka 1.670, IMR Pula 610, te IMR Gospić 207). U siječnju je izdan 1.219 nalaz (PU Rijeka 813, IMR Pula 318, IMR Gospić 88), dok je u veljači obrađeno 1.268 nalaza (PU Rijeka 857, IMR Pula 292, IMR Gospić 119).
Područni ured Osijek (obuhvaća Osijek te IMR Vukovar, Virovitica, Požega i Slavonski Brod)
Istočni dio Hrvatske u 2025. godini ostvario je ukupno 25.692 nalaza (PU Osijek 9.862, IMR Vukovar 6.853, IMR Virovitica 3.079, IMR Požega 2.768, te IMR Slavonski Brod 3.130). Mjesečna dinamika u 2025. kretala se kako slijedi: siječanj 1.942, veljača 1.971, ožujak 2.120, travanj 1.850, svibanj 1.851, lipanj 1.956, srpanj 2.217, kolovoz 1.480, rujna 2.465, listopad 2.633, studeni 2.560, te prosinac 2.647 nalaza.
U prva dva mjeseca 2026. godine ukupno je donesen 6.069 nalaza (PU Osijek 2.445, IMR Vukovar 1.373, IMR Virovitica 920, IMR Požega 592, te IMR Slavonski Brod 739). U siječnju je obrađen 3.091 nalaz (PU Osijek 1.156, IMR Vukovar 710, IMR Virovitica 570, IMR Požega 311, IMR Slavonski Brod 344), a u veljači 2.978 nalaza (PU Osijek 1.289, IMR Vukovar 663, IMR Virovitica 350, IMR Požega 281, IMR Slavonski Brod 395).
Objašnjenje resornog ministarstva i najavljeni koraci
Prema navodima Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, opsežna medijska kampanja te iznosi naknada predviđeni Zakonom o inkluzivnom dodatku dovode do prispijeća iznimno velikog broja zahtjeva. Iz Ministarstva ističu kako znatan dio podnositelja ne ispunjava zakonski propisane uvjete, što dodatno usporava obradu opravdanih zahtjeva.
Radi rješavanja zastoja provodi se reorganizacija rada u područnim uredima HZSR-a i intenzivira suradnja sa Zavodom za vještačenje kako bi se ubrzala razmjena dokumentacije i postupci proveli unutar zakonskih rokova.
